河南涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動方案

日前，河南發(fā)布全省涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動方案。詳情如下：

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)全省涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動方案的通知

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《全省涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年5月25日

主辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局 督辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年5月25日印發(fā)

全省涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動方案

2021年是“十四五”開局之年，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理短板，協(xié)同控制PM2.5和O3，有效降低夏季O3污染，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作安排和《河南省2021年夏季臭氧與PM2.5污染協(xié)同控制攻堅(jiān)實(shí)施方案》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2021〕21號）等要求，省生態(tài)環(huán)境廳決定在全省開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動，特制定本方案。

HA-voc3000揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測系統(tǒng)

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊通過旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運(yùn)、嚴(yán)重超標(biāo)排放、管理臺賬造假等環(huán)境違法行為；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)測相結(jié)合，強(qiáng)化源頭、過程、末端全流程、全時(shí)段管控。通過VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動，進(jìn)一步降低量，實(shí)現(xiàn)“四由四變”（廠房由開敞變密閉、車間由常壓變負(fù)壓、廢氣由逸散變聚合、空氣由污濁變清新），有效減少O3污染超標(biāo)損失優(yōu)良天數(shù)，助力2021年工業(yè)企業(yè)大氣污染物全面達(dá)標(biāo)提升行動，推動2021年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面完成。

二、專項(xiàng)執(zhí)法范圍

全省涉VOCs廢氣的排污單位，主要包括石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷及其他涉VOCs行業(yè)企業(yè)（附件2、附件3）。

三、專項(xiàng)執(zhí)法方式內(nèi)容

（一）源頭控制檢查

1.原輔材料是否明確標(biāo)注VOCs含量，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)（對無法提供VOCs含量證明材料的，以第三方檢測公司出具的VOCs含量檢測報(bào)告為準(zhǔn)）。

2.企業(yè)同一工序內(nèi)原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的，無組織排放收集、處理措施不作為法定要求。

3.企業(yè)是否健全臺賬，臺賬是否記錄VOCs原輔材料名稱、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、廢棄量、回收方式、回收量等信息，臺賬保存期限是否3年以上。

（二）過程控制檢查1. VOCs物料儲存環(huán)節(jié)無組織排放情況。VOCs物料是否儲存于密閉的容器、包裝袋、儲罐、儲庫、料倉中，儲存環(huán)境條件是否滿足控制要求；有機(jī)液體儲罐類型選擇是否符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，罐體是否完好，是否存在孔洞、縫隙、密封破損等泄漏情況，罐體壓力精細(xì)化管控是否到位，是否建立儲罐日常運(yùn)行維護(hù)臺賬等。

2. 有機(jī)液體裝卸廢氣無組織排放情況。重點(diǎn)檢查汽油、航空煤油、原油、石腦油等油品及甲醇、苯、甲苯等有機(jī)液體裝卸廢氣收集、治理是否符合有關(guān)要求，是否建立管理臺賬。檢查油罐車油氣回收接頭、鐵路罐車頂部浸沒式發(fā)油密封罩等裝卸棧臺收集系統(tǒng)密封點(diǎn)位情況，泄漏點(diǎn)排放油氣濃度是否超過標(biāo)準(zhǔn)要求；罐車裝載方式及接頭是否符合要求。

3. 生產(chǎn)工藝過程無組織排放情況。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否優(yōu)先采用密閉設(shè)備、是否在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，并保持負(fù)壓運(yùn)行；無塵等級要求車間壓力設(shè)置是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；對采用局部收集方式的企業(yè)，是否以生產(chǎn)線或設(shè)備為單位設(shè)置隔間并安裝廢氣收集設(shè)施，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置控制風(fēng)速是否不低于0.3米/秒；生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的廢氣是否排至廢氣收集系統(tǒng)；廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道是否密閉、無破損。

4. 敞開液面逸散廢氣無組織排放情況。重點(diǎn)檢查石油煉制、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)，是否對照標(biāo)準(zhǔn)要求全面加強(qiáng)敞開液面逸散廢氣收集處理；廢水集輸系統(tǒng)建設(shè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)；廢水儲存、處理設(shè)施是否根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取密閉收集措施，池體密閉后壓力狀態(tài)是否正常；企業(yè)是否按規(guī)定對循環(huán)冷卻水系統(tǒng)總有機(jī)碳進(jìn)行檢測，是否對泄漏點(diǎn)進(jìn)行溯源認(rèn)定修復(fù)。

5. 設(shè)備、管線等密封點(diǎn)無組織排放情況。所有涉泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）的企業(yè)密封點(diǎn)是否全覆蓋、是否檢測、修復(fù)及建立電子臺賬記錄等，重點(diǎn)針對泄壓設(shè)備、閥、泵等動密封點(diǎn)開展隨機(jī)抽測。是否存在未按規(guī)定時(shí)間、頻次開展LDAR工作的，在檢測不超過100個(gè)密封點(diǎn)的情況下發(fā)現(xiàn)有2個(gè)以上（不含）密封點(diǎn)超過泄漏認(rèn)定濃度的，密封點(diǎn)臺賬不全、臺賬記錄缺失、LDAR信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不全面、儀器標(biāo)定不符合規(guī)范的，出現(xiàn)可見滲液、滴液、管道破損等明顯泄漏現(xiàn)象等的問題。

（三）末端治理檢查1. 治理設(shè)施“三率”情況。

（1）廢氣收集率。重點(diǎn)檢查廢氣收集系統(tǒng)密閉情況、局部收集設(shè)施設(shè)計(jì)風(fēng)壓、輸送管道是否密閉、有無破損、漏風(fēng)等情況；企業(yè)是否做到應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集。

（2）治理設(shè)施運(yùn)行率。VOCs治理設(shè)施是否較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”；企業(yè)是否及時(shí)清理、更換治理設(shè)施耗材（如吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、燈管、電器元件等）；是否做好生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施臺賬記錄（包括啟停機(jī)時(shí)間、檢維修情況、治理設(shè)施耗材維護(hù)更換情況、VOCs治理設(shè)施二次污染物處置情況等）；對于VOCs治理設(shè)施產(chǎn)生的二次污染物（如廢過濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機(jī)溶劑等），是否交由有資質(zhì)的單位處理處置。

（3）治理設(shè)施去除率。對重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放濃度、排放速率和治理設(shè)施去除效率進(jìn)行抽測；企業(yè)是否仍在使用無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單一光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等治理設(shè)施；對采用活性炭吸附設(shè)施的企業(yè)，活性炭質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否有相關(guān)參數(shù)證明，是否按要求及時(shí)更換活性炭。

2. 有機(jī)廢氣排放旁路情況。重點(diǎn)檢查有機(jī)廢氣排放旁路，如生產(chǎn)車間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應(yīng)急排放口、治理設(shè)施（含承擔(dān)廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等）等，是否存在不通過治理設(shè)施直排或偷排情況；是否存在以安全為由通過末端治理設(shè)施應(yīng)急排口、治理設(shè)施中間工序直排管線、焦?fàn)t熱備煙囪等偷排以及篡改中控系統(tǒng)旁路開啟參數(shù)等行為；企業(yè)是否根據(jù)要求，采取拆除、切斷或物理隔離等方式取締除安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急類旁路以外的旁路。

3. 非正常工況排放情況。企業(yè)是否制定非正常工況（包括開停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等）VOCs管控規(guī)程，是否嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作；VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時(shí)，對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備是否停止運(yùn)行，并待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止運(yùn)行或不能及時(shí)停止運(yùn)行的，企業(yè)是否設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。石化、化工企業(yè)在檢維修前是否制定檢維修期間VOCs管控方案，是否報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門同意后實(shí)施檢維修作業(yè)；是否安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)是否保存一年以上。

4.加油站油氣治理效果。重點(diǎn)檢查加油站卸油、儲油和加油各階段油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況，尤其是密閉性、液阻和氣液比是否達(dá)標(biāo)、油氣回收管線連接部位是否泄漏、處理裝置排放濃度是否達(dá)標(biāo)、管線閥門關(guān)合狀態(tài)是否正常、是否建立日常運(yùn)行管理制度等。

（四）其他檢查檢查企業(yè)環(huán)保手續(xù)和環(huán)境管理臺賬記錄，主要包括環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證、VOCs治理設(shè)施設(shè)計(jì)說明與運(yùn)行臺賬、危險(xiǎn)廢物管理臺賬及驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（自行監(jiān)測報(bào)告）等。

四、專項(xiàng)執(zhí)法組織實(shí)施

（一）現(xiàn)場培訓(xùn)（根據(jù)活動開展情況實(shí)施）省廳將組織執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家分行業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)，每個(gè)省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)）培訓(xùn)4名執(zhí)法骨干；在省廳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開展行業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查能力。通過培訓(xùn)，使執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干基本掌握識別原輔材料VOCs含量、VOCs排放環(huán)節(jié)、安裝VOCs治理設(shè)施的必要環(huán)節(jié)、VOCs治理設(shè)施收集率和去除率、排放達(dá)標(biāo)率以及便攜式VOCs檢測儀的使用方法。

（二）問題摸排（6月1日至6月30日）各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)此次涉VOCs專項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容，對照企業(yè)清單，聯(lián)合監(jiān)測部門（或第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)），開展執(zhí)法-監(jiān)測聯(lián)合檢查。嚴(yán)格按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，尤其要加強(qiáng)VOCs原輔材料、無組織和有組織排放的監(jiān)測（附件4）。各省轄市要對排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，建立問題臺賬，安排專人負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加快整改，對于可以立行立改的環(huán)境問題，責(zé)令企業(yè)采取措施整改到位；對于不能立行立改的，屬地應(yīng)建立銷號式問題整改機(jī)制，跟蹤督辦，確保件件有著落。省廳對每個(gè)省轄市派駐1-2個(gè)專家執(zhí)法組，每個(gè)專家執(zhí)法組由2名執(zhí)法人員、2名監(jiān)測人員和1名專家組成，實(shí)施異地用兵，抽查涉VOCs重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)幫扶各地開展專項(xiàng)執(zhí)法。

（三）整改提升（7月1日至8月30日）各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局采取現(xiàn)場指導(dǎo)、專家會診、企業(yè)服務(wù)日活動等形式，針對企業(yè)問題臺賬進(jìn)行分析研究，指導(dǎo)幫扶企業(yè)制定VOCs綜合治理“一廠一策”，科學(xué)設(shè)計(jì)VOCs廢氣收集系統(tǒng)，督促企業(yè)升級改造，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，做到應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集，確保問題整改銷號到位。此次專項(xiàng)執(zhí)法行動，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，做到無事不擾；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，做到發(fā)現(xiàn)一批、查處一批、整治一批、提升一批，曝光一批，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提升環(huán)境管理能力。（四）核查驗(yàn)收（8月31至9月30日）各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對縣區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動工作開展情況和企業(yè)整改完成情況的督導(dǎo)檢查，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)核查驗(yàn)收，確保專項(xiàng)執(zhí)法效果。省廳將根據(jù)遙感監(jiān)測、群眾舉報(bào)、臭氧污染等情況，適時(shí)開展抽查，對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法問題、弄虛作假及瞞報(bào)執(zhí)法情況等進(jìn)行立案查處，并進(jìn)一步提級辦案，一案雙查，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。五、保障措施省廳派出專家執(zhí)法組人員住宿、差旅、車輛、專家、宣傳、資料等經(jīng)費(fèi)由省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)一保障。抽調(diào)人員往返差旅費(fèi)由派出單位保障。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，細(xì)化分工，組織協(xié)調(diào)大氣、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)控等部門，密切配合，確保VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要逐級逐崗壓實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；對環(huán)境違法案件查處實(shí)行主辦人負(fù)責(zé)制，指定能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干擔(dān)任案件主辦人；監(jiān)測人員按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范對有組織和無組織排放監(jiān)測內(nèi)容、采樣位置及監(jiān)測結(jié)果等監(jiān)測情況負(fù)責(zé)。

（三）加大指導(dǎo)幫扶。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局在專項(xiàng)行動過程中，明確專項(xiàng)檢查組不僅是執(zhí)法組，也是指導(dǎo)組和幫扶組，既要依法查處違法，也要向企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送方案”，指導(dǎo)督促企業(yè)實(shí)施治理整改。

（四）加大宣傳力度。充分利用各地生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、微信、微博及新聞媒體等平臺，廣泛宣傳涉VOCs企業(yè)正反面典型案例，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和反面警示教育。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)涉VOCs環(huán)境違法問題。

（五）嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場執(zhí)法檢查規(guī)范，依法調(diào)查取證，形成完整證據(jù)鏈，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政紀(jì)律，不得接受吃請，不得隱瞞執(zhí)法問題，不得非法關(guān)停企業(yè)，杜絕“一刀切”。

（六）嚴(yán)格信息報(bào)送。各地于5月31日前上報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人員信息表（附件1），專項(xiàng)行動通過移動執(zhí)法系統(tǒng)錄入執(zhí)法檢查信息，行動期間每周五12：00前報(bào)送1-2個(gè)典型案例（模板見附件5）。9月30日前，報(bào)送專項(xiàng)執(zhí)法行動工作總結(jié)。省廳建立微信工作群，實(shí)時(shí)通報(bào)發(fā)布有關(guān)信息。

聯(lián)系人：高潔

聯(lián)系電話：0371-66309228

電子郵箱：gaojie9008@163.com

現(xiàn)場監(jiān)測要求

按照國家和河南省現(xiàn)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）要求的監(jiān)測內(nèi)容開展現(xiàn)場監(jiān)測。

一、凡是安裝涉VOCs處理設(shè)施的，均要對有組織和無組織排放情況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測時(shí)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷必須達(dá)到75%以上，并記錄產(chǎn)污環(huán)節(jié)生產(chǎn)情況。石化、制藥等企業(yè)開工和停工及設(shè)施維修時(shí)造成較大泄漏和污染的，需進(jìn)行無組織和有組織監(jiān)測。二、有組織排放污染物監(jiān)測。在生產(chǎn)正常、處理設(shè)施能正常運(yùn)行的情況下，按GB/T16157和HJ397相關(guān)要求檢查其監(jiān)測孔、采樣平臺是否符合技術(shù)規(guī)范。在安全的情況下，進(jìn)行排放濃度和處理效率的監(jiān)測。污水處理池收集排口和儲罐的監(jiān)測必須使用具有防靜電的監(jiān)測儀器，也可用PVF材質(zhì)氣袋采集樣品后分析。使用PID便攜式VOCs分析儀監(jiān)測判斷涉嫌超標(biāo)的，應(yīng)開展氣袋采樣，確保8小時(shí)內(nèi)送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行非甲烷總烴和苯系物等項(xiàng)目分析。

三、無組織排放污染物監(jiān)測。涉VOCs企業(yè)均需進(jìn)行手持式PID儀現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測點(diǎn)位主要在涉VOCs車間門口、窗戶外或通風(fēng)口（正常生產(chǎn)狀態(tài)情況下）1米、高1.5米至少3個(gè)位置，在環(huán)境風(fēng)力小于3米/秒情況下進(jìn)行快速監(jiān)測。PID監(jiān)測涉嫌超標(biāo)，應(yīng)開展氣袋采樣，并在8小時(shí)內(nèi)送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行非甲烷總烴和苯系物等項(xiàng)目分析。

企業(yè)廠房不完整、有頂無完整車間圍墻和不封閉的，應(yīng)在操作工位下風(fēng)向1米、高1.5米以上位置進(jìn)行PID監(jiān)測，PID監(jiān)測涉嫌超標(biāo)，應(yīng)開展氣袋采樣，并在8小時(shí)內(nèi)送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行非甲烷總烴和苯系物等項(xiàng)目分析。

污水處理池和敞開管道、溝渠液面的監(jiān)測應(yīng)在液面上100mm處，監(jiān)測結(jié)果作為判斷企業(yè)是否應(yīng)該對該環(huán)節(jié)進(jìn)行密閉，如存在安全問題可按環(huán)評要求執(zhí)行。

四、監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按規(guī)范做好現(xiàn)場采樣和監(jiān)測記錄。涉嫌超標(biāo)的企業(yè)必須做好全部工況信息、采樣和監(jiān)測記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人需在取樣單上簽字。